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                远安:持续巩固提升脱贫成果

                  2018年,远安县坚持把提高脱贫质量放在首位,坚持 路径科学性、责任唯一性、政策连续性、人员稳定性,坚决做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管,以实施乡村振兴战略为抓手持续巩固提升脱贫成果。

                  优化顶层设计 健全后扶机制

                  高位谋划推动。结合县情实际,科学制定“三级目标”体系,在完成高质量“户销号、村出列、县摘帽”的基本目标基础上,坚持 定力、久久为功,朝着整体提升全县农村综合实力和发展水平的中等目标、全域“五位一体”和党的建设全面发展的高级目标稳步迈进。

                  压实责任传导。坚持书记抓、抓书记,强化责任唯一性。在县级层面,县委、县政府主要负责人亲自调研、亲自谋划、亲自宣讲政策,把扶贫政策的每一个细节研究透,带领各级扶贫干部全员学懂弄通政策方法。在县直层面,突出扶贫是首要之责、关键之责,“一把手”全年四次、每次至少一周带5人驻村帮扶。在镇村层面,每村均有2名以上帮扶干部“五天四夜”常年脱产驻村,乡镇党委书记和村书记对辖区内帮扶力量拥有绝对的调度指挥权。

                  创新考核督办。建全高位推进、检查督办、清单管理、追责问责“四项机制”和乡镇领导包村、民情反馈交办、月度述职述评、村民党员代表结对联系贫困户“四项制度”,实行“召弱补强”“三查三报”“效能连座”等帮扶效果考评制度,定期考核通报,对排名连续靠后的进行组织约谈,排名情况与单位绩效考核挂钩。持续深入开展“转作风、促攻坚”专项行动,重点解决扶贫领域“慢作为、不碰硬、缺方法”问题,用脱贫攻坚实绩检验作风转变的成效。

                  坚持因地制宜 筑牢返贫防线

                  抓科学施策。坚持县负总责、镇村主体,在深入调查研究的基础上,科学编制村级后三年项目规划和工作方案。聚焦产业和就业两大重点,形成发展产业、解决就业、增加转移性收入“三路并进”的增收格局。围绕教育、医疗等主要返贫因素,依照 “先模拟评估、再推行实施”的程序制定出台政策,建立健全“1+12”脱贫后续扶持政策体系,不断提高政策保障水平,做到摘帽后政策力度不减、工作标准不降。

                  抓补齐短板。加大对收入水平略高于建档立卡贫困户的群体以及少数存在返贫风险贫困户的政策研究,重点解决好健康扶贫、饮水平安 、住房平安 、兜底保障、教育扶贫、就业扶贫以及贫困村、薄弱村、偏远村基础设施建设相对薄弱问题。组织县、乡、村三级扶贫干部全员下沉,围绕政策对接、脱贫质量、问题整改等方面,对全县9698户建档立卡贫困户全覆盖开展脱贫实效核查。加强对农村“三留守”人员和特殊困难群体的精准帮扶,保障特定贫困群众学有所教、病有所医、住有所居、残有所助、生活有保障,解决最底线需求,防止单纯以低保兜底“一兜了之”。

                  抓保障提升。深化健康扶贫工作成效,做实“三救助一兜底”措施,对因病致贫、因病返贫人员实行分病种、分批次集中救治;为全县城乡居民购买医疗补充保险,最大限度防止因病致贫、因病返贫。完善住房保障,全域消除农村危房,35个集中安顿 点实现光伏、农业产业配套全覆盖。稳步提升公共服务水平,农村平安 饮水实现全覆盖,集中供水率达91.18%;15户或30 人以上村民聚居地实现了公路硬化全覆盖。

                  盯紧主攻方向 聚力产业发展

                  围绕主导产业调结构。围绕产业链整合、价值链提升,不断调整优化产业结构,推动主导产业覆盖到村、增收措施落实到户、稳定收益兑现到人。以“专精特优”为发展方向,以标准化基地和“一村一品”专业村为建设重点,突出优质米、食用菌、黄茶三大特色产业,全县发展优质稻10.5万亩,食用菌规模达4250万袋,茶叶面积达5.1万亩。全县特色产业带动贫困户6483户,占有劳动能力贫困户的95.1%。

                  图为:远安县水稻产业示范基地。

                  强化辐射带动育主体。探索通过统一技术培训、统一生产标准、统一物资供应、统一产品销售,吸纳贫困劳动力参与规模化经营,提高扶贫产业组织化、专业化、市场化程度,实现贫困群众“单家独户”“弱小群体”的生产活动与社会“大生产”“大市场”的有效对接。全县新型农业经营主体带动贫困户6293户,占有劳动能力贫困户的92.3%。

                  着眼稳定增收强联结。探索推广土地经营权入股、扶贫到户资金入股、土地托管、订单收购、信用合作等多种形式的利益联结模式,让贫困户通过土地流转得租金、资金入股得股金、基地务工得薪金、委托经营得酬金、超产提成得奖金、订单种植得售金,多途径实现贫困群众增收脱贫。强化对市场主体与贫困群众之间契约关系的指导监管,实现产权明晰、责任风险明确,确保贫困户持续稳定增收。

                  狠抓治本之策 推进扶智扶志

                  首在“扶智”。狠抓教育扶贫这个治本之策,坚持教育扶贫不惜代价,推动扶贫同扶智、扶志、扶技深度融合。在包管 建档立卡贫困家庭学生全部优先享受国家现行资助政策的同时,积极实施县级精准资助,推行“9+3”免费教育,构建“政府+学校+社会机构+爱心人士”多方参与的教育帮扶体系,全县建档立卡贫困学生无一人因贫失学。

                  贵在“扶志”。不惜代价更多体现在用心用情上,坚持扶贫同扶志、扶智、扶心相结合,主要通过非物质方式让孩子们从内心真正强大起来,感受到“城里有亲戚、前途有希望”。为每名贫困学生配备一名机关干部作为“第二导师”结对帮扶,为他们提供从入学保障、学业帮扶到精神充实、信心提振和生涯规划等全方位关怀和指导,赞助 他们找到最合适的成长成才道路。

                  重在“扶技”。深入实施“一户一技能”行动,采取订单培训、定向培训、按需培训等多种形式,把技能培训与资质认证相结合、劳务输出培训与产业发展培训相结合、劳动者素质提高与培育致富带头人相结合,每年培训30期3000人以上,确保贫困户每家都掌握一门以上就业技能。同时,采取企业稳定就业、建设工程项目临时就业、乡镇和村就地就近消化、公益性岗位安顿 “四个一批”等措施,推动实现“稳定就业一人、脱贫致富一家”。

                  推动重心下移 深化乡村治理

                  坚持党建引领。围绕夯实基层基础,充分发挥基层党组织在乡村治理中的战斗碉堡 作用,持续深化基层党建“整县推进”工作,全面推进农村过硬支部建设。持续开展软弱涣散基层党组织整顿,以红色头雁、融通培育为抓手,开办“村支书大学堂”,深化“百村后备”,全方位选优育强基层组织队伍,筑牢基层战斗碉堡 。紧扣产业党建优化组织设置,建立“1+7+N”产业党组织,锻造乡村振兴新引擎,推动大批“双带”能力强的党员和致富能手带动贫困户稳定增收。

                  图为:“阳光家庭”情系农村贫困老幼。

                  促进“三治”联动。坚持把乡村治理作为巩固脱贫成果、推动乡村振兴的重要抓手,建立健全“民事民议、民事民办、民事民管”、自治法治德治相结合的乡村治理体系,打造共建共治共享的乡村治理格局。探索用非物质的方式加强乡村治理,组建“流动法庭”公开审理不养老案件 18件,威慑不厚养老人行为;全域推行“道德理事会+村规民约”治理模式,通过劝说、协调等方式督促签订赡养协议986份;不断优化村务公开、公示评议、民主决策,通过典型宣传、教育引导、能人管带、结对转化等方式,促成206名农村老人回归家庭养老,58名“懒汉”实现脱贫。

                  突出群众主体。坚持以人民为中心的发展思想,将“群众参与、群众检验、群众受益”贯穿于乡村振兴全过程。充分尊重人民群众的主体地位和首创精神,在谋划和推进产业发展、基础设施项目建设时,通过召开屋场会、小组会、座谈会等形式讲政策、听意见、答疑惑、谋发展,增强群众积极性,提升群众参与度和认可度。着力扶持培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化名人、非遗传承人,群众真正成为了乡村振兴的主体力量。(远安县委 县政府)

                责任编辑:姚盼